Законотворча діяльність НАІУ в 2004 – 2005 роках

Сприяння та участь НАІУ у формуванні державної політики щодо соціального захисту людей з інвалідністю.

І. Перелік прийнятих Законів України та проектів законодавчих актів , розроблених та внесених у встановленому порядку протягом I – VII сесій Верховної Ради України IV скликання ( квітень 2002 – липень 2005 р. ) народним депутатом України, Головою Національної Асамблеї інвалідів України В.М. Сушкевичем .

ПРИЙНЯТІ, як ЗАКОНИ УКРАЇНИ

04.03.2004	Про внесення змін до Закону України “Про державну соціальну допомогу дітям-інвалідам та інвалідам з дитинства” ( внесений 20.05.2003 р., прийнятий 04.03.2004 р . *№1579-ІV автори – В. Сушкевич, М.Нощенко* )**,яким впорядковується механізм виплати зазначеної державної соціальної допомоги, надаються певні додаткові преференції одиноким батькам на одержання допомоги, посилюється соціальний захист незаможних сімей, які виховують дітей-інвалідів;
12.05.2004	Про внесення змін до статті 92 Земельного кодексу України стосовно визначення права на постійне користування земельними ділянками громадських організацій інвалідів” ( внесений 19.03.2004 р. прийнятий 12.05.2004 р. № 1709- ІV, автор – В. Сушкевич ), який відновив порушене у свій час при прийнятті Земельного кодексу України ( ) право громадських організацій інвалідів на постійне користування земельними ділянками
15.06.2004	Про внесення змін до Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, ( внесений 20 .05 2003 р., прийнятий 15.06 2004 р . *№ 1773 – ІV ; автори – народні депутати – В. Сушкевич, В. Коновалюк, Ю. Звягільський* )** , який закріплює законодавчо права інвалідів на пільги при користуванні міським та приміським пасажирським транспортом , на пільгове забезпечення засобами пересування та реабілітації, ліками за рецептами лікарів, на певні преференції при отриманні інформаційних послуг тощо;
08.11.2004	Про внесення змін до Закону України “Про внесення змін до закону України “Про наукову та науково-технічну діяльність” ( внесений 17.12. 2003 р., прийнятий 08.11.2004 р . № 2094 - ІV (автор – В. Сушкевич ), який встановлює рівні права інвалідам з дитинства, інвалідам загального захворювання та інвалідам внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання щодо призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії наукового працівника);
14.12.2004	Про внесення змін до Закону України “Про особливості застосування Закону України “ Про вибори Президента України “ при повторному голосуванні 26 грудня 2004 року “ *( законопроект №* *6400-2 від 14.12.2004 автор В.М. Сушкевич ),* який мав на меті створити умови та відновити реалізацію конституційних виборчих прав такими категоріями громадян, як інвалідами ІІ та ІІІ груп, тяжкохворими, особами похилого віку тощо певною мірою порушених при „пакетному” прийнятті Закону “Про особливості застосування Закону України “ Про вибори Президента України “ при повторному голосуванні 26 грудня 2004 року .
16.12.2004	Про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( щодо використання терміну “ параолімпійський”) ( внесений 16.04.2004 р. прийнятий 16.12 2004р. № 2264 - ІV, автор – В. Сушкевич ), який наблизив українське законодавство в галузі фізичної культури та спорту, в тому числі спорту інвалідів, до усталених світових правових норм;
03.03.2005	Про внесення змін до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" (щодо виплат) (реєстраційний №6052, автори В. Сушкевич та П. Цибенко ) , внесений 28.10.2004 р. прийнятий 03 березня 2005 року № 2457 – ІV ) який посилює державну підтримку інвалідів з дитинства і сімей, в яких є діти-інваліди, та гармонізує чинне законодавство, що регулює правовідносини в системі соціальних допомог.
25.05.2005	"Про прожитковий мінімум" ( реєстраційний № 3701, внесений 25.05.2004.р. прийнятий 16.06.2005 р. № 2661 – ІV ), який впорядковує структуру основних соціально-демографічних груп населення, що дасть можливість підвищити розрахунковий розмір прожиткового мінімуму (а значить і розмір реальних соціальних виплат!) для працюючих інвалідів.
06.10.2005 №2961/2005	"Про реабілітацію інвалідів в Україні" *(реєстраційний № 5699* , внесений 15.09.2004 р., прийнятий 23.06 2005 р. *автори В.Сушкевич та М.Нощенко ),* яким формулюються основні принципи державної політики у сфері реабілітації інвалідів, визначено види і форми реабілітаційних заходів, законодавчо закріплено право інваліда на той чи інший вид реабілітації в залежності від індивідуальних потреб;
	ПРИЙНЯТІ, ЯК ЗАКОНИ УКРАЇНИ, АЛЕ ПОКИ ЩО НЕ ПІДПИСАНІ ПРЕЗИДЕНТОМ УКРАЇНИ

	ПРОЕКТИ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ, РОЗРОБЛЕНИХ ТА ВНЕСЕНИХ В.М. СУШКЕВИЧЕМ, РОБОТА НАД ЯКИМИ У ВЕРХОВНІЙ РАДІ УКРАЇНИ НА ДАНИЙ ЧАС ТРИВАЄ:
10.04.2003	“Про внесення змін до Закону України “Про телебачення і радіомовлення” (реєстраційний № 3364 від 10.04.2003 р.) , який має на меті встановити законодавчі гарантії адаптації для сприйняття інвалідами по слуху інформаційних та художніх телевізійних програм (титрування програм, забезпечення їх відповідним сурдоперекладом тощо). Профільні комітети : Комітет з питань свободи слова та інформації, Комітет з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку, Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Комітет з питань бюджету, Розглянутий профільним Комітетом
23.06.2003	Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість)(реєстраційний № 3668 від 23.06.2003 р.)
08.10.2003	“Про внесення змін до деяких законів України щодо оподаткування засобів реабілітації та автомобілів для інвалідів” ( *реєстраційний №4240 від 08.10.2003 р.* ), який має на меті звільнити від сплати ввізного мита автомобілі для інвалідів, технічні засоби реабілітації (інвалідні візки тощо) та комплектуючі до них.
09.09.2004	“Про продовольчі банки”, ( *реєстраційний №3259* , *автори: В. Сушкевич, М. Жулинський, Р. Богатирьова, І. Герасимов, К.Ващук, Т. Бахтєєва )* , який має на меті створити законодавче підгрунття дієвої та ефективної системи адресної допомоги продовольчими продуктами і медикаментами соціально незахищеним верствам населення в тому числі – інвалідам; Профільні комітети : Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, . Комітет з питань соціальної політики та праці,, Комітет з питань бюджету, Комітет з питань Європейської інтеграції *Законопроект 9 вересня 2004 року прийнятий у ПЕРШОМУ читанні*
19.11.2004	“ Про внесення змін до Закону України “Про податок з доходів фізичних осіб” (реєстраційний № 6354 від 19.11.2004 р. Автор – В.М.Сушкевич) (щодо вилучення зі складу оподатковуваного доходу винагород чемпіонам і призерам Олімпійських, Паралімпійських і Дефлімпійських ігор)
01.03.2005	“Про внесення змін до деяких законів України щодо оподаткування спеціалізованих транспортних засобів, призначених для перевезення інвалідів ” *(реєстраційний №7122 від 01.03.2005)* , яким пропонується надати певні преференції (звільнення від податку на додану вартість та обкладання ввізним митом) при здійсненні операцій з переміщення (пересилання) на митну територію України спеціалізованих транспортних засобів загального користування, призначених для перевезення інвалідів на візках, а саме – автобусів, що обладнані спеціальними пристроями для перевезення інвалідів на візках. Профільні комітети : Комітет з питань фінансів і банківської діяльності , , Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Комітет з питань бюджету, Комітет з питань Європейської інтеграції *Законопроект розглянутий і підтриманий Комітетом у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів*
21.03.2005	“ Про внесення змін до Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування ( щодо забезпечення інвалідів та осіб, які здійснюють догляд за ними ) ( реєстраційний № 7229 від 21.03.2005 р. ) *** * ***
ІІ. Законодавчих актів, внесених іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи, що як Закони України, були прийняті Верховною Радою України в 2004 – 2005 роках за активної участі Національної Асамблеї інвалідів України
	ПРОТЯГОМ 2004 РОКУ БУЛИ ОСТАТОЧНО ПРИЙНЯТІ ЗАКОНИ УКРАЇНИ :
26.04.2004	“Про внесення змін та доповнень до Житлового кодексу України”, прийнятий 26.04.2004 р. № 1925- ІV ( *автор – народний депутат О.Грачев),* яким передбачені певні додаткові преференції інвалідам війни при вирішенні їх житлових питань;
10.09.2004	“Про внесення змін до статті 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” , прийнятий 10.09.2004 р. №2010 - ІV (автори О. Волков, О. Біловол ), який вдосконалює надання пільг інвалідам війни ІІІ групи).
15.06.2004	“Про внесення змін до статей 19 та 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” , прийнятий 15.06. 2004 р. №1771 - ІV (автор – М. Добкін ), який стимулює до створення робочих місць для інвалідів малі підприємства з чисельністю працюючих від 8 до 15 осіб;
05.04.2004	“Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни” ( прийнятий 05.04.2004 р. № 1603 - ІV (автор П. Цибенко ), який передбачає щомісячні додаткові виплати інвалідам війни за рахунок Державного бюджету України;
04.11.2004	“Про внесення змін до статті 33 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” , прийнятий 22.11.2004 р. №2153 - ІV (автор – М. Кульчинський ), який передбачає певні преференції для інвалідів при призначенні їм трудових пенсій.
	*** * ***
	ПРОТЯГОМ ПЕРШОГО ПІВРІЧЧЯ 2005 РОКУ ВЕРХОВНОЮ РАДОЮ УКРАЇНИ, БУЛИ ОСТАТОЧНО ПРИЙНЯТІ ЗАКОНИ :
31.05.2005	“Про внесення змін до Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” №2602 - ІV від 31.05.2005 р. ( прийнятий в результаті спільного розгляду законопроектів реєстраційний № 4569, автор В. Косінов та № 4621 внесений Урядом ) , які посилив відповідальність підприємств за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів ( пеня ) та встановив пріоритет Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” над галузевими законодавчими актами при визначені нормативу робочих місць для інвалідів ;
07.07.2005	“Про внесення змін до деяких законів України щодо оподаткування реабілітаційних установ для інвалідів та дітей – інвалідів” ( реєстраційний № 7332, прийнятий 07.07.2005 р., автор П. Цибенко ) , яким пропонується звільнити від податку на додану вартість операції з поставки послуг реабілітаційними установами для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають ліцензію на поставку таких послуг. Крім того, пропонується також поширити на реабілітаційні установи, усіх форм власності і підпорядкування , діяльність яких ліцензована, норми законодавства про гуманітарну допомогу щодо її отримувачів та пільгового оподаткування. *** * ***

ІІІ. Проекти законодавчих актів, внесених суб”єктами права законодавчої ініціативи протягом I – VII сесій Верховної Ради України IV скликання ( квітень 2002 – липень 2005 р., які при їх реалізації погіршили б існуючий рівень соціальної захищеності інвалідів в Україні, і які не були прийняті завдяки принциповій позиції народного депутата України , Голови підкомітету у справах інвалідів парламентського комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Голови Національної Асамблеї інвалідів України В.М. Сушкевича .
Протягом поточного скликання Верховної Ради України деякими народними депутатами України, періодично вносились законопроекти, що мали на меті ревізувати правові положення статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" і таким чином суттєво зменшити загальний норматив працевлаштування інвалідів ( 4 % від загальної кількості працюючих на підприємстві ) та послабити фінансову спроможність Фонду соціальної захищеності інвалідів.
07.08.2002	„Про внесення змін до статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", *(реєстр. № 2056 від 7.08.2002 р. , автор - народний депутат України Гуров В.М. ) .*
17.12.2002	„Про внесення змін до статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" ( щодо нормативу робочих місць на гірничих підприємствах ) *(реєстр. № 2541 від 17.12.2002 р., автор - народний депутат України Турманов В.І. )*
23.12.2002	„Про внесення змін та доповнень до деяких законів України з питань працевлаштування інвалідів ( щодо нормативу робочих місць на металургійних підприємствах ) *(реєстр. № 2567 від 23.12.2002 р., автор - народний депутат України Астров-Шумілов Г.К.)*
11.03.2003	Про внесення змін до статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", ( щодо нормативу робочих місць на специфічних виробництвах ), *(реєстр. № 3094 від 11.03.2003 р., автори - народні депутати України Пєхота В.Ю., Потапов В.І. та Матвієнков С.А.)*
	Всі вказані вище законопроекти були відхилені Верховною Радою України шляхом прийняття відповідної постанови, внесеної Головою підкомітету у справах інвалідів В.М.Сушкевичем ( прийнята 09 12.2003 р. № 1365 )

04.04.2003	Про внесення змін та доповнень до Закону України „ Про нафту та газ „ ( щодо квоти створення робочих місць для інвалідів на підприємствах нафтогазового комплексу ) *(реєстр. № 3339 від 04.04.2003 р., автор - народний депутат України М. Гапочка )*
25.05.2003	Про внесення змін до статті 40 Гірничого кодексу України ( щодо квоти створення робочих місць для інвалідів ) *(реєстр. № 3549 від 25.05.2003 р., автор - народний депутат України Ю. Звягільський )*
	Обидва законопроекти були добровільно зняті їх авторами в процесі їх розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України після полум”яного виступу з парламентської трибуни народного депутата України, Голови Національної Асамблеї інвалідів України В.М. Сушкевича .
	* * *
ІV. Перелік проектів законодавчих актів , внесених в 2004 – 2005 роках іншими суб”єктами права законодавчої ініціативи, до опрацювання яких під час їх розгляду у Комітеті Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів *активно залучались або будуть залучатись фахівці Національної Асамблеї інвалідів України* і робота над якими у Верховній Раді України продовжує тривати .
16.11.2004	Проект Закону України „ Про внесення змін до статті 5 Закону України “Про податок на додану вартість” (реєстр. № 6341 від16.11.2004 р., автор - народний депутат УкраїниМ. Раханський ), яким передбачається внести зміни до ст. 5 Закону України “Про податок на додану вартість” стосовно відміни сплати ПДВ при реалізації путівок (курсівок) на санаторно-курортне лікування інвалідів першої групи з наслідками травм спинного мозку і хребта (інвалідам – спінальникам) та їх супроводжуючим у спеціалізованих санаторіях. Це дасть можливість проводити необхідний курс лікування частіше, наближаючись до рекомендацій Міністерства охорони здоров'я України.
17.06.2005	Проект Закону „ Про внесення змін до Закону України “Про податок на додану вартість ”( щодо закупівлі за державні кошти автомобілів для інвалідів ) (реєстр. №7682 від 17.06..2005 р., автор - народний депутат України Я. Сухий ), який передбачає оподаткування за нульовою ставкою податку на додану вартість операцій із закупівлі уповноваженим органом виконавчої влади автомобілів для інвалідів , оплата вартості яких здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів ,
20.01.2005	Проект Закону “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо питань соціального захисту осіб, які здійснюють догляд за інвалідами)( Реєстраційний № 6529 від 20.01.2005 р ., автори - народний депутати України О.Фельдман, Л.Давидова ), яким передбачено встановлення дострокових ( на 5 років раніше ) пільгових пенсій за віком не тільки багатодітним матерям, але й матерям дітей-інвалідів, які виховали їх до восьмирічного віку та тим матерям, які мають інвалідність І групи, внаслідок чого вони не могли доглядати дитину-інваліда (або інваліда з дитинства)
Крім того, до переліку осіб, які визнаються ветеранами праці з відповідними пільгами пропонується віднести також і жінок-матерів дітей-інвалідів, які виховали їх до восьмирічного віку , за наявності загального трудового стажу не менше 15 років., а також матерів- інвалідів 1 групи, внаслідок чого вони не могли доглядати дитину-інваліда (або інваліда з дитинства).
05.04.2005	Проект Закону “Про доповнення статті 13 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” ( Реєстраційний № 6293 від 05.04.2005 р ., автори - народні депутати України - Г.Бондаренко, І.Шаров,М.Раханський ) яким передбачається надання о рганами державної виконавчої влади, місцевими органами державної виконавчої влади і самоврядування, Урядом Автономної Республіки Крим громадським організаціям інвалідів фінансову підтримку, кредити з коштів відповідних бюджетів, а також будинків, приміщень, обладнання та іншого майна, необхідних для здійснення їх статутних завдань.
17.05.2005	Про внесення змін до Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" (щодо оподаткування благодійної допомоги інвалідам) *(реєстраційний №7085 від 17.02.2005 р. )* , метою якого є створення умов для виконання соціальних зобов'язань держави перед особами з обмеженими фізичними можливостями і звільнення від оподаткування прибутковим податком з громадян одержаної інвалідами благодійної допомоги, зокрема технічних засобів реабілітації та спецавтотранспорту. Профільні комітети : Комітет з питань фінансів і банківської діяльності , Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Комітет з питань бюджету *Законопроект розглянутий і підтриманий Комітетом у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів*

Крім того пропонується звільнити громадські організаці інвалідів від плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання (надання), та користування телефоном у приміщеннях та будинках, які вони займають".

* * *

Незважаючи на прийняття вищезгаданого Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” №2602 - ІV від 21.06.2005 р, який встановив пріоритет Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” над галузевими законодавчими актами при визначені нормативу робочих місць для інвалідів , окремими народними депутатами продовжують вноситись законопроекти, які вже вкотре пропонують ревізувати норматив працевлаштування інвалідів для підприємств окремих галузей господарства тощо. Це зокрема : - Про внесення змін до Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” (щодо підприємств гірничо-металургійного комплексу) (реєстр. №6388 від 06.12.2004 р., автор - народний депутат України - М.Сміяненко ), яким пропонується встановити для підприємств гірничо-металургійного комплексу норматив у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих з нормальними умовами праці.

- Про внесення змін до Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”(щодо нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів) ( реєстраційний № 7298 від 06.04.2005 р ., автори народні депутати України – О. Зімін та С.Матвієнков ), який пропонує зробити виключення щодо встановлення нормативу працевлаштування інвалідів для робочих місць з особливими умовами праці, що відповідають списку виробництв, робіт, цехів, професій і посад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України через важкі, небезпечні, шкідливі умови праці та підвищену відповідальність).

• Діяльність Національної Асамблеї інвалідів України, спрямована на збільшення обсягів бюджетного фінансування видатків на соціальний захист і реабілітацію осіб з обмеженими можливостями та підтримку громадських організацій інвалідів

Протягом 2002 – 2004 років Національна Асамблея інвалідів України, в особі, як свого повноважного представника у Верховній Раді України – народного депутата України В.М. Сушкевича, так і активістів громадського руху , проводила активну роботу з парламентаріями , членами Уряду, керівниками профільних міністерств і відомств, спрямовану на збільшення обсягів бюджетного фінансування видатків на соціальний захист і реабілітацію осіб з обмеженими можливостями та підтримку громадських організацій інвалідів.